云南省林业厅近日，昭通市通过分析林改试点工作经验，总结出林改需要正确把握的五个原则。一是必须坚持兴林富民的原则。林改为了兴林，兴林是为了富民。

要通过改革，真正使林改成为惠及千家万户的德政之举、民心工程。只有人民群众通过林改和发展林业实现致富、提高生活质量，才会为林业建设提供不竭的物质保障和精神动力，推动林业又好又快发展。二是必须坚持有利于生态保护原则。林改决不能以牺牲生态、破坏生态为代价，这是必须坚守的一条底线。

要坚持“严格保护、积极培育、科学经营、持续利用”的方针和“保护优先，开发有序”的原则，切实加强对森林、野生动植物、湿地、自然景观等资源的保护管理。要针对集体林权制度改革后出现的新情况。

探索林政资源管理有效的新办法，进一步强化森林资源保护。要积极发动和引导群众找出符合当地林产业发展的路子，大力发展林产业，发展特色经济，努力实现经济效益、社会效益和生态效益的有机统一。三是必须坚持因地制宜、分类指导的原则。全市林区千差万别，情况复杂，必须区分不同情况，有针对性的加以推进。

现在，全市林权改革的方向、原则和基本政策等大政方针已经确定，必须坚定不移地抓好落实，但实际操作的一些具体办法，一定要根据各地不同的森林资源状况和经济发展水平，依据社情民意、村情林情，分类推进改革，对一些方法和措施要根据不断发展的情况加以完善。同时，要加强调查研究，对天保区、公益林区、非天保区的集体林权制度改革，要有针对性地制定具体指导意见和操作办法，通过扎实的工作，最大限度保护林农的利益，充分调动林农的积极性。四是必须坚持维护政策的稳定性和连续性的原则。深化集体林权制度改革，必须维护政策的稳定性和连续性，以取信于民，确保社会稳定。

对林业“三定”以来农户承包经营集体的山林和过去农户在集体林地上零星种植的林木，凡符合法律、法规和政策，且大多数群众满意的，予以巩固确认。对那些产权不明晰，或者合同不完善，但经营状况良好，群众意见不大的，予以完善提高。

对问题较多、程序不合法、群众反映强烈的，特别是集体经营的商品林，纳入深化改革的范围，以均山、均股、均利等形式，明晰林木所有权和林地使用权。五是必须坚持充分依靠群众、尊重群众意愿的原则。深化集体林权制度改革，要把维护农民的权益放在首位，把群众愿不愿意作为推进改革的重要前提，把群众满意不满意作为评价改革成败的主要标准。

要充分发挥农民在改革中的主体作用，对林权分不分、怎么分、什么时候分、分到什么程度，都要由农民集体说了算，切实做到权益平等到户，使农户依法享有平等的承包经营权。在改革中要坚持做到内容、程序、方法、结果公开，阳光操作，确保广大农民群众的知情权、参与权、决策权和监督权，决不能包办代替，更不能强制推行，确保农民的权益。

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